新年伊始，國家電網排滿了2017年的工作日程。4657億元電網投資、37670億千瓦時售電量、2.2萬億元營業收入、3.7萬億資產總額、910億元利潤，數據背后是一個龐大的電網產業鏈。

1月15日，國家電網公司召開2017年工作會議。會議當日國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪出席會議，公司總經理、黨組副書記寇偉做總結講話。在長達“十個方面”的工作安排中，“改革”是今年工作會議的關鍵詞。

國家電網對今年的定位是：“電力改革、國資國企改革全面落地的關鍵年，也是公司內部改革的深化年”。特別是以市場化為取向的電力改革，對公司發展方式、管理方式、經營模式等帶來全方位深刻影響。

為推進改革，國家電網公司已經出臺2017年1號文件《關于全面深化改革的意見》(國家電網辦〔2017〕1號，回復關鍵詞“電網改革”獲得原文)，統籌推進電力改革、國資國企改革和內部管理變革。

1、關于電改：要實現新突破

按照“統一市場、兩級運作”要求，加快建設全國統一電力市場，推動出臺市場運營規則，發揮市場交易在提高效率、降低成本、消納清潔能源等方面的重要作用。要堅持兩部制基本電價制度，推動形成“準許成本加合理收益”電價機制，完善峰谷分時電價政策，解決交叉補貼、普遍服務補償、跨區跨省輸電、抽水蓄能容量費用等問題，積極爭取合理的核價參數和電價水平，保證合理的利潤水平。

輸配電價改革是電力改革的核心，直接影響公司營業收入、盈利模式、經濟效益和發展能力。今年是電價改革關鍵一年，要以國家輸配電成本監審和定價辦法為基本遵循，爭取將“十三五”規劃投資全部納入有效資產，解決好交叉補貼等問題?？?分)部和各省(區、市)公司要堅持原則和政策底線，加強溝通匯報和協調，全力爭取支持，確保合理的輸配電價水平。

加快全國統一電力市場建設。健全完善公開透明、公平規范的市場交易機制，推動完善省間、省內交易規則，實現國家-省兩級交易平臺協調運行。配合做好市場管理委員會組建和運行工作，推動建立有效的市場準入、監管和信息公開規則。擴大省間交易、電力直接交易、發電權交易等市場化交易規模。

“2016年國家電網深入研究改革重大問題，在輸配電價改革、電力市場交易機構組建、售電側和增量配電投資業務放開、《電力法》修訂等方面促進形成重要共識。安徽、湖北、寧夏省級電網輸配電價正式實施，北京、冀北等5個省級電網輸配電價獲得批復。國家級北京電力交易中心和26家省級電力交易中心建成并實現相對獨立運作，新增注冊市場主體超過5000家，完成市場化交易電量7907億千瓦時，減少用戶電費支出306億元，有效釋放了改革紅利。注銷4個區域電網公司，總部分部一體化運作取得新進展?！?

2、關于混合所有制改革：以合資合作、上市為主要形式

混合所有制改革要實現新突破。中央經濟工作會議強調要把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，推動電力等領域改革邁出實質性步伐。要以抽水蓄能電站建設、增量配電投資業務放開、產業和金融單位等為重點，發展混合所有制，放大國有資本功能。要按照避免重復建設、公開公平競爭、保障電網安全的原則，引入社會資本參與增量配電網投資，促進有序發展。

按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，以合資合作、上市為主要形式，積極發展混合所有制。對抽水蓄能電站、調峰調頻儲能項目實行投資放開。采取全資、控股等方式，積極參與增量配電投資業務放開改革試點項目，擴大市場占有率。推動具備條件的產業、金融企業重組上市，提高資本證券化率。

3、關于市場化機制改革：要實現新突破

市場化機制改革要實現新突破。按照精簡、高效的原則，立足公司重大商業類企業功能定位，細化內部企業分類，注重差異化管控，優化考核機制，實現準確定位、精準施策、科學考核。電網監管類企業要建立注重投入產出水平的考核機制，實現效率更高、服務更好、業績更優。市場競爭類企業要建立靈活高效的市場化運營機制，強化激勵約束，提高盈利能力和市場競爭力。要深化“三項制度”改革，在市場化選人用人、薪酬分配及職業經理人改革試點上取得新進展。

4、關于當前電網公司面臨的內外形勢：

當前，世界經濟緩慢復蘇，形勢復雜多變;我國經濟“三期疊加”進入新常態，緩中趨穩、穩中向好;能源發展加快綠色轉型，電力供需總體平衡，國家電網面臨新的形勢和任務。

(1)在全面深化改革方面：今年是電力改革、國資國企改革全面落地的關鍵年，也是公司內部改革的深化年，各項改革任務十分繁重。特別是以市場化為取向的電力改革，對公司發展方式、管理方式、經營模式等帶來全方位深刻影響。面對新的改革形勢，傳統的思維習慣和工作方式亟須改變，改革意識和市場意識亟待強化，公司系統在增強改革主動性，用改革的思路和辦法破解難題等方面，面臨艱巨任務。

(2)在電網發展方面：為滿足全面建成小康社會的需要，落實中央“三去一降一補”要求，必須堅持大電網發展方向，著力提高電網優化資源配置能力、清潔能源消納能力和安全保障水平?！笆濉比允请娋W高投入和快速發展的關鍵時期，年均投資超過5000億元。當前，特高壓正處于網架形成過渡期，“強直弱交”問題突出;同時，由于多種原因，棄水棄風棄光問題較為嚴重，加快電網發展的任務更加緊迫。

隨著國家對電網有效資產的嚴格監管，提高電網發展質量和投入產出效率面臨新的更高要求，必須更加注重統籌電網發展的規模、速度、質量和效益，實現科學高效發展。

(3)在提質增效方面：目前售電量增速趨緩，市場競爭加劇，電價受到嚴格監管，欠費風險增大，發展高強度投入、成本剛性增長與電量增速趨緩、效益增長困難之間的矛盾日益突出，保持穩健經營、完成利潤目標的難度增大，對瘦身健體、提質增效、嚴控風險提出更高要求。

公司系統還存在成本意識不強、花錢大手大腳、缺乏精打細算，盲目要投資、鋪攤子、擴機構、增人員等現象。省公司之間發展不平衡、部分單位累計虧損嚴重等問題，也制約著公司整體效益提升。

(4)在依法治企方面：中央全面從嚴治黨、全面依法治國力度不斷加大，政府監管和社會監督日趨嚴格，對公司依法從嚴治企提出新的更高要求。公司系統還存在一些不容忽視的問題，少數干部職工法治觀念不強，缺乏依法依規辦事和嚴格執行制度的自覺性，有的單位在工程建設、物資采購、資金使用、資產處置、關聯交易、營銷服務等方面還存在“出血點”“發熱點”，“四風”問題尚未杜絕。